海绵城市建设最大的背景是城市发展理念的变化。目前，我国99%的城市是快排模式，而硬化地面的大量存在让这些水资源只能从管道中排走。许多严重缺水的城市，雨水流失率高达70%。建设海绵城市，将会使已经逐渐硬化的“钢铁城市”逐渐变得可自然吐纳，自然呼吸。而经验表明，在正常气候条件下，海绵城市可以截留80％以上的雨水。

       但是，目前一些城市对海绵城市建设的内在理念还存在认知偏差，即盲目追求快速化建造、一窝蜂追逐。有的城市没有研究降雨规律，有的则雄心勃勃要干“大工程”。实际上，建设海绵城市并不是对原有的一切推翻，而是择机与传统结合，重新整合现有资源。在鼓励“城市海绵”吸饱水的同时，也要防止“吸得太满”。

       海绵城市建设不是一个单纯目标，而是一个综合目标，即修复城市水生态、改善城市水环境、提高城市水安全等，从而实现城市发展理念和建设方式转型。海绵城市并非要建造一个个新城市，而是运用全新理念重塑城市功能。建设海绵城市是一个多部门合作的系统工程，要做好三个方面。

       首先，需要创新观念。在公共政策推动下,目前全国形成一股海绵城市建设热潮。然而，真正建设好海绵城市非一日之功，不可能一蹴而就。当前，海绵城市建设要避免急于求成心理，不要再片面追求高楼大厦，而要注重城市管理的精细化、人性化。毕竟海绵城市建设不是一个部门、一个单位能完成的，需要全社会转变观念、形成共识。特别是各市县政府作为城市建设的直接责任人，要充分认识到海绵城市建设的必要性、紧迫性并付诸实际行动，各相关部门和行业也要同步推进。既要防止简单化，也要避免政绩化，立足于现实和长远，学会在急难任务中“放缓”脚步。

       其次，要加强规划引导管控。国家对海绵城市的重视是改变城市规划建设理念的重大契机。海绵城市的规划重点应深入分析现状，清晰规划建设思路，将海绵城市的建设要求贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性规划全过程，并转化为具体管控指标。不仅要在区域规划、城镇体系规划中统筹城市的水源、规模、生态布局，同时要通过专项规划衔接各部门规划，推进“多规融合”。特别是要推进各尺度水生态基础设施的实施纳入法定规划体系，将规划成果广泛征求各部门和利益相关者的意见，通过多方博弈最终确定其空间边界，严守用水总量、用水效率、水功能区纳污“三条红线”。

       最后，要创新城市投融资模式。海绵城市建设投资量巨大，在资金问题上，除了中央和地方的财政支持，还要引入社会资本。海绵城市既有城市公园、广场等公共领域里的项目内容，又有普通建筑、小区等社会领域里的内容。对社会领域内容，可鼓励社会力量参与建设，政府可在法律范围内适当奖励并加强监管确保落实；对公共领域里内容，除财政直接投入实施外，也可以由政府制定具体的操作办法，采取PPP模式等引进社会资本参与，走“先引导、再规范”的路子。

       现阶段,建设海绵城市不仅需要时间和耐心，也要因地制宜。既要多部门合作协调及信息共享，又要进行生态、社会、文化、经济价值的综合考虑，进而避免“头痛医头，脚痛医脚”。在积极探索构建海绵城市体系浪潮中,保持对海绵城市体系的理性认知既是平衡城市建设与自然水文相互适应发展的基本前提,也是避免海绵城市体系盲目运动式发展的充分条件，同时有利于促进城市人居环境持续健康发展。

作者：陈柳钦（中国城市管理研究院院长、研究员）

来源：中国城市报

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