城市的快速发展带来城市水灾害日益严重和水资源严重匮乏的问题。根据各国开发新型的给排水系统的经验，从增加地面渗透能力和建立蓄水设施，提高城市对雨、洪的调节能力入手，提出适合我国国情的雨水回收综合利用系统，实现提高渗透能力以补充地下水，实现蓄水-中水利用设施相结合，从而改善城市生态环境，有力保证城市可持续发展。良好的水资源环境是城市建设发展的基本要求。但是随着城市快速发展及城市化的深入，水资源短缺和城市水灾害的矛盾日益严重。

　　一方面是城市水灾害随着城市的发展呈加重之势。在城市化的过程中，土地被不断地开发，旧城市原有的透水土壤被不透水的地面所替代，天然的调蓄系统湖泊、洼地池塘、沟整不断被填平，河道被侵占时有发生，加上河道长期淤积，造成河道泄洪排涝能力下降。城区雨水排放管网的逐渐完善，会造成径流量的增加以及地面径流时间的缩短，从而加速雨水在城市河道汇集。

　　另一方面，水资源的短缺与城市发展的矛盾日益突出。由于我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。随着城市化的深入，地表水供给不足的情况日益突出，一些地方只好采用地下水，造成局部地区地下水大量超采，形成地面沉降。调查资料显示，全国地下水多年平均超采量74亿立方米，超采区共164片，超采区面积达18.2万km²，其中严重超采区面积占42.6%。辽宁、山东、河北等省的一些沿海城市与地区，地下水含水层受海水入侵面积在1500km²以上，北京、天津、上海、西安等20多个城市出现地面沉陷、地面塌陷、地裂缝、海水入侵、海水倒灌等一系列问题，西北内陆一些地区因地下水位不断下降，荒漠化及沙化面积逐年扩大，已严重影响这些地区的城乡供水，城市建设和生态环境。