根据各国开发新型的给排水系统的经验，从增加地面渗透能力和建立蓄水设施，提高城市对雨、洪的调节能力入手，提出合适我国国情的雨水综合利用系统，实现提高渗透能力以补充地下水，实现蓄水-中水利用设施相结合，从而改善城市生态环境，有力保证城市可持续发展。良好的水资源环境是城市建设发展的基本要求。但是随着城市快速发展及城市化的深入，水资源短缺和城市水灾害的矛盾日益严重。

　　一方面是城市水灾害随着城市的发展呈加重之势。在城市化的过程中，土地被不断地开发，旧城市原有的透水土壤被不透水的地面所替代，天然的调蓄系统湖泊、洼地池塘、沟整不断被填平，河道被侵占时有发生，加上河道长期淤积，造成河道泄洪排涝能力下降。城市雨水排放管网的逐渐完善，会造成径流量的增加以及地面径流时间的缩短，从而加速雨水在城市河道汇集。

　　根据调查资料，1984~1988年，上海水文总站对上海市区149km²设置的13个雨量站和原分布的55个雨量站进行观测，其研究结论为，城市化导致降雨量增加和降雨强度增大。德国鲁尔区也对城区、闲置农田及森林在相同的降雨条件下的径流量进行对比，发现最大径流量城区为709L/s、km²闲置农田为307L/s,km²，森林为3L/s,km²，得出了在相同降雨条件下城区的径流量远大于农田及森林的结论。显然，城市化导致的降雨增加、降雨强度增大以及径流量增大成为导致城市水灾害日趋严重的重要因素。