为什么内涝只发生在城市?这与城市的特点有关，如建筑物多、绿地少、路面硬化度高，海绵城市设计更与城市生态系统的缺失有关，如绿地、河湖多数仅仅是景观。河湖的调蓄功能大大下降，城市之肾不能正常代谢。下水道再完善，河道承接能力不足，内涝依然不可根治。土壤成为城市的稀有资源，绿地系统蓄水性弱，硬化路面渗水性差，城市之肺不能正常呼吸。

　　建设海绵城市，首先要扭转观念。传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，海绵城市设计主要依靠管渠，泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。根据《海绵城市建设技术指南》，城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。

　　《指导意见》指出，建设海绵城市设计统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。